數位治理研究中心

研究案摘要

隨著公部門逐漸導入或運用AI技術進行關鍵決策，確保其系統符合人權保障義務，已成為公部門AI治理之核心課題。以人權為基礎之AI治理，因而需要更具體、可操作之評估工具予以支撐。鑒於AI技術之運作特性及其對權益侵害具高度不可逆性，機關於導入AI系統前，技術可行性固為重要考量，惟首要任務仍應確認法律授權之涵蓋範圍。即便具備授權基礎，亦須透過AI或演算法之「基本權利影響評估」（Fundamental Rights Impact Assessment, FRIA）程序，事前審視技術不確定性對民眾基本權利之潛在衝擊，以確保公部門行政行為符合比例原則與正當法律程序之要求。落實此一事前審查機制，不僅有助於保障民眾權益，亦能大幅減緩機關與公務人員所面臨之法律問責與行政爭訟壓力。學者與人權團體亦倡議，公部門應正視AI導入可能帶來之影響，建置基本權利影響評估機制，以因應AI技術可能帶來之衝擊。

本研究擬參考國際間FRIA相關制度與操作工具之比較分析結果，並結合機關實務試評與專家學者意見，研提具本土適用性之基本權利影響評估設計建議。本年度計畫並擬與上年度演算法影響評估之研究成果相銜接，使公部門AI導入前之事前審查機制更趨完整，藉此逐步建構具長遠性、可延續運作之公部門負責任AI（Responsible AI）治理基礎架構，使機關於推動AI導入之同時，亦能兼顧風險控管與民眾權益保障，為我國AI治理體系奠定持續精進之制度根基。

研究方法

為探究AI基本權利影響評估於我國之適用性與可行性，本研究將結合法制比較、實務驗證或專家意見，採取分階段、跨方法之研究設計。研究將以國際經驗為起點，輔以機關試評或領域專家學者之座談意見，逐步建構適用於我國之基本權利影響評估設計，使成果兼具理論深度與操作可行性。

一、文獻分析

蒐集整理主要國家、組織關於AI基本權利影響評估之法制規範與操作工具，如本計畫文獻探討所整理之歐盟FRIA、COE HUDERIA、荷蘭FRAIA、UNDP Toolkit等，聚焦於評估指標、適用範圍、評估流程及執行配套等設計要素，檢視有助於我國建構基本權利影響評估設計與實務作法。

二、個案研究

預計選定具代表性之機關AI應用情境作為個案，邀請相關機關實際試行操作基本權利影響評估，藉由實際操作過程，深入了解評估指標適用性、評估流程順暢度及行政負荷等具體問題，以補充文獻分析無法呈現之實務操作經驗。

三、焦點座談

預計邀請機關、數位治理、AI技術與法律之領域專家學者進行座談，針對基本權利影響評估於指標設計、評估流程及配套措施之妥適性進行深入討論，並提出修正方向建議，為後續政策建議提供實務支撐。